转发基金委：国家自然科学基金委员会管理科学部主任基金2013年第2期应急研究项目申请说明

       一、项目类型和意义说明

　　为对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部主任基金应急科学研究专款项目（以下简称“应急研究项目”），主要资助在已有相关科学理论基础上、运用扎实的科学方法开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。

　　设立应急研究项目的目的是为党和政府高层科学决策及时提供政策建议及其科学基础。根据学部对于应急研究项目的一贯指导思想，应急研究项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急研究项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家；在同等条件下，主持完成过相关领域国家自然科学基金项目的学者将得到优先考虑。应急研究项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。

　　应急研究项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急研究项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号国家自然科学基金委员会管理科学部 方德斌，邮编：100085，电话：010-62326660，电子版请发至应急研究项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

　　二、2013年第2期应急研究项目《我国“三农”重要政策执行情况及实施机制研究》申请指南

　　根据专家提出的项目建议书和实际宏观管理部门有关专家咨询意见，管理科学部决定设立2013年第2 期应急研究项目《我国“三农”重要政策执行情况及实施机制研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。

　　党的十六大以来，我国农业农村政策发生了重大调整，中央对“三农”问题给予了前所未有的高度重视，提出了一系列重要的新思想新理念，做出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，采取了一系列强农惠农富农的政策措施，基本形成了新时期指导我国农业农村发展的政策体系和各级政府合力推进农业农村发展的体制机制。这些政策措施和体制机制主要体现在2002年以来，中央连续11年召开了中央农村工作会议，连续下发了10个指导“三农”工作的1号文件和1个3号文件，做出了两个重要决定，即2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。中央“三农”政策的重大调整，为我国农业农村提供了历史性的发展机遇，标志着我国农业农村发展进入了一个新的发展阶段。

　　政策成败与否，不仅在于政策本身是否合理且切合实际，关键还要看政策是否能够得到执行和落实。2004年以来，国务院对每年有关“三农”政策的落实都做出了具体的分工安排，从执行情况来看，这些政策大多得到了较好的贯彻落实，对促进农业农村经济社会发展发挥了积极的推动作用，但有些政策措施落实得不够理想。那么，哪些政策措施落实得较好，这些政策措施得以执行的机制是什么？哪些政策措施没有得到很好落实，得不到落实的原因何在？应如何完善“三农”政策措施及其执行机制？这些都是在不断强化和完善我国“三农”政策的实践中无法回避和亟待解决的问题。

　　2013年中央1号文件明确要求，开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”，确保不折不扣落到实处，充分体现了中央对“三农”政策执行与落实情况的高度关注。当前，有关“三农”政策的相关研究较多，其中也不乏有关政策执行方面的研究，但缺乏系统性的研究，特别是尚未有对十六大以来我国重要“三农”政策落实情况方面进行的系统性研究。为此，本项研究拟从系统梳理十六大以来我国有关“三农”的重要政策措施入手，全面评估这些政策的执行和落实情况，研究政策得以执行的机制，分析政策得不到贯彻落实的原因，探讨完善我国“三农”政策及其落实机制的措施，并在借鉴国际经验的基础上，提出相关建议。本项目的主要内容包括如下几个方面：

　　（一）十六大以来我国重要“三农”政策措施的演变

　　通过系统梳理十六大以来我国有关“三农”发展重要政策的演变脉络，阐述当前我国已有涉农政策的主要内容和政策措施。研究内容主要包括：（1）农业补贴政策；（2）农业投入政策；（3）农业产业化经营龙头企业扶持政策；（4）有关农业基础设施建设的政策措施，如耕地质量、农田水利、林草生态、农用种子、肥料、农机等；（5）农业生态补偿和转移支付政策；（6）农民专业合作社扶持政策；（7）有关农村基础设施建设的政策措施，如农村水、电、路、气、房等；（8）农村扶贫政策；（9）农村社会保障政策，如新农合等；（10）农村金融和农业保险政策。

　　（二）我国现有“三农”政策的执行情况评估

　　从我国农村基层各有关政策执行主体的角度出发，收集和分析我国现有“三农”政策的执行方面的有关数据，评估我国现有主要“三农”政策的落实情况。主要研究内容包括：（1）农业补贴政策的落实情况；（2）农业投入政策的落实情况；（3）农业产业化经营龙头企业扶持政策的落实情况；（4）农业基础设施建设政策措施的落实情况；（5）农业生态补偿和转移支付政策的落实情况；（6）农民专业合作社扶持政策的落实情况；（7）农村基础设施建设政策措施的落实情况；（8）农村扶贫政策的落实情况；（9）农村社会保障政策如新农合等的落实情况；（10）农村金融和农业保险政策的落实情况。

　　（三）我国“三农”政策的执行机制分析

　　从行政管理体制、各级政府职能、财政体制安排等方面研究我国主要“三农”政策的执行机制，深入分析“三农”政策贯彻落实的机理及有些政策措施未能得到落实的原因，研究内容主要包括：（1）行政管理体制与农村政策执行；（2）财政体制与农村政策执行；（3）中央及各部门职能、地方事权划分与农村政策执行。

　　（四）“三农”政策制定和执行的国际经验

　　分析其它国家或地区“三农”政策的制定过程、落实情况及政策执行机制和成功经验，为完善我国“三农”政策执行机制提供借鉴。主要研究内容包括：（1）美国“三农”政策制定执行情况及机制研究；（2）日本“三农”政策制定执行情况及机制研究；（3）欧盟“三农”政策制定执行情况及机制研究；（4）其它新兴发展中国家的“三农”政策制定、执行情况与机制研究。

　　（五）完善我国“三农”政策执行机制的对策措施

　　根据“三农”政策执行的国际经验，及我国“三农”政策执行情况评估的结果，在分析我国“三农”政策执行机制的基础上，提出完善我国“三农”政策及其执行机制的对策措施。并提出我国“三农”政策落实中的信息化平台建设框架，为我国“三农”政策的实施提供信息支持。

　　特别注意：应急研究项目定位于政策研究，强调应用管理理论和科学方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究成果积累的基础上，针对项目指南提出的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。因此，申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在相关背景和文献回顾的基础上，明确研究问题；在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确目标，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。应急研究中期检查和结题验收也将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

　　特别要求：1.申请者一般应有扎实的相关数据和实际背景资料基础；2.申请者必须在相关科学问题研究方面，具备承担过国家自然科学基金课题、或承担过政府有关部门委托相关课题的扎实前期研究基础。请在申请书中明示以上相关信息。

　　三、申请程序和时间安排

　　申请者注意事项：

　　1. 申请者可以根据自身的研究工作基础和资源条件，针对本期应急研究项目主题《我国“三农”重要政策执行情况及实施机制研究》以及上述提出的研究专题，选择独到的视角和方向，设计研究题目、研究目标和研究内容。

　　2. 鼓励并优先资助团队整体申请项目。即要求申请者将本应急项目作为一个整体来申请：确定总负责人、分课题负责人以及分工情况（务必同时附上“承诺书”）；提交总体申请书和分课题申请书。对不能组织团队整体申请，但在本期《申请指南》中某一领域确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该项目获准立项后项目申请者归入整个项目团队。