一、项目类型和意义说明

　　为了对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，及时为党和政府高层决策提供科学分析和政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部应急管理项目。该项目主要资助在已有相关科学研究基础上，运用规范的科学方法进一步开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。应急管理项目每年启动3-5期，资助若干方向的研究。

　　根据学部对于应急管理项目的一贯指导思想，应急管理项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急管理项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家。

　　应急管理项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。

　　二、2019年第2期应急管理项目《面向复杂艰险环境的川藏铁路建设工程管理机制研究》申请指南

　　习近平总书记指出，规划建设川藏铁路，对国家长治久安和西藏经济社会发展具有重大而深远的意义，一定把这件大事办成办好；要把握好科学规划、技术支撑、保护生态、安全可靠的总体思路，加强统一领导，加强项目前期工作，加强建设运营资金保障，发扬“两路”精神和青藏铁路精神，高起点高标准高质量推进工程规划建设。

　　川藏铁路沿线山高谷深、资源匮乏、交通通信不便、人迹罕至，线路“穿七江过八山”，复杂结构桥梁、超长深埋隧道众多，具有地形起伏剧烈、工程地质复杂、生态环境敏感、气候条件恶劣、自然灾害频发等特点，是迄今为止人类历史上最具挑战性的铁路建设工程。川藏铁路建设将面临一系列与社会发展、环境、资源、施工、组织等相关的管理挑战，研究这些问题对全面提升川藏铁路建设工程管理水平、顺利推进川藏铁路建设以及推动超大型工程管理的理论发展具有重大意义。

　　本项目拟围绕川藏铁路高起点高标准高质量发展中的若干关键管理问题开展突破性研究，在理论创新基础上为国家有关部门制定相关政策提供咨询建议。具体包括以下几个方面：

　　（一）复杂艰险山区超大型工程建设环境及管理体系研究（总课题）

　　川藏铁路建设面临极端地质灾害，工程异常艰巨，是迄今为止人类历史上最具挑战性的铁路建设工程，国际影响巨大。亟需分析川藏铁路建设工程管理难点和挑战，提出适用于川藏铁路工程建设的新型管理模式及实施路径。本总课题主要内容包括：（1）分析川藏铁路建设环境与工程管理的相互影响机理；（2）探索构建川藏铁路建设的新型工程管理体系框架；（3）提出川藏铁路建设工程管理机制及实施模式的建议。

　　（二）川藏铁路建设工程安全风险管控研究（子课题1）

　　川藏铁路建设面临地质、气候等自然灾害以及高原工程施工的安全问题，安全风险极高。辨识安全风险、发展评估体系、研究应对策略，对推进川藏铁路工程建设具有重要的理论和现实意义。本子课题主要内容包括：（1）研究川藏铁路工程建设安全风险辨识方法；（2）发展川藏铁路工程建设风险评估体系；（3）提出川藏铁路工程建设安全风险管控策略和应急救援方案建议。

　　（三）川藏铁路建设工程管理组织模式研究（子课题2）

　　川藏铁路工程结构复杂、技术难度大，新技术、新方法、新工艺、新材料的应用需突破既有铁路建设工程管理组织模式，创新复杂超大型铁路工程建设管理组织理论。本子课题主要内容包括：（1）分析川藏铁路建设工程管理组织要素和特征；（2）创新川藏铁路建设工程管理一体化的理论框架；（3）提出川藏铁路建设工程管理组织模式实施途径和建议。

　　（四）川藏铁路建设工程协调管理机制研究（子课题3）

　　川藏铁路参与主体多、空间跨度广、建设周期长，是一项复杂的系统工程。明晰参与主体角色、创新协调管理机制，对保障川藏铁路工程建设有序推进具有重大意义。本子课题主要内容包括：（1）分析川藏铁路建设参与主体的功能定位和博弈关系；（2）探索川藏铁路建设管理“四制”（法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制）的协调创新模式；（3）提出新型的川藏铁路建设工程协调管理框架。

　　（五）川藏铁路建设物流管理及保障研究（子课题4）

　　川藏铁路交通条件受限、通信覆盖面低、大宗地材匮乏、大型施工装备多、物资运输难度大。建立合理、有效、快速、精准的物流体系，是川藏铁路工程建设顺利实施的基本保障。本子课题主要内容包括：（1）分析川藏铁路工程物资需求，研究物流设施空间布局策略；（2）分析川藏铁路建设物流管理模式和决策范式；（3）提出“永临结合”情境下川藏铁路工程物流通道建设方案和实施建议。

　　（六）川藏铁路建设全过程管理研究（子课题5）

　　川藏铁路重大单项工程多、关键节点控制难度大、质量标准高、工期要求紧，建立合理、高效、经济、可操作性强的川藏铁路建设全过程管理体系至关重要。本子课题主要内容包括：（1）分析川藏铁路建设全过程管理的关键要素，研究重要节点的衔接机制；（2）研究川藏铁路建设全过程管理的标准框架；（3）提出川藏铁路建设全过程管理的实施策略与建议。

　　（七）川藏铁路建设的外部性研究（子课题6）

　　川藏铁路全线地域跨度长、自然环境复杂、对国家长治久安和西部经济社会发展影响巨大。弄清川藏铁路建设的外部性影响及其应对策略，对保障我国川藏铁路的可持续发展具有重要的理论和现实意义。本子课题主要内容包括：（1）研究川藏铁路建设的正、负外部性科学内涵；（2）分析川藏铁路建设的正、负外部性定性与定量特征，并构建评估体系；（3）提出应对川藏铁路建设负外部性的管理措施和实施路径。

　　三、申请者资格与申请书撰写

　　1、主持或参与国家自然科学基金委员会管理科学部应急管理项目尚未结题的人员，不得作为主持人或参与人申请此次应急管理项目。

　　2、应急管理项目定位于政策研究，强调应用管理理论和规范方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究的基础上，针对项目指南中的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。申请者一般应有扎实的实际背景资料和数据基础，在相关科学问题研究领域承担过国家自然科学基金课题或政府部门委托的相关课题，并在申请书中予以明示。

　　3、申请者可以根据自身的工作基础和条件，针对本期应急管理项目主题《面向复杂艰险环境的川藏铁路建设工程管理机制研究》中的各研究专题，选择自己的研究视角和方向，设计研究目标和研究内容；在研究内容中应明确说明本课题与其它相关课题之间的关系，加强各课题之间的合作。

　　4、申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确目标，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。

　　5、拟申请项目的专家到基金委网站在线填写2019年度申请书，申请代码选填写G04，“资助类别”选填“专项项目”，亚类说明选填“研究项目”；附注说明选填“管理科学部应急管理项目”。正文部分按照“面上项目申请书撰写提纲”撰写。

　　四、申请注意事项

　　1、本期应急管理项目鼓励研究者与实际管理部门工作人员联合申请开展研究，申请人和所有参与人员必须加盖所在单位公章。

　　2、鼓励并优先资助团队整体申请应急管理项目。要求申请者将本应急管理项目作为一个整体来申请，其中包含1个总课题和6个子课题，并分别提交项目总体申请书和各子课题申请书。总负责人需在申请书中介绍子课题分工情况，并附上“整体申请项目承诺函”，子课题无需提供承诺函。对不能组织团队整体申请，但在本期《申请指南》中某一课题确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该申请获准立项后申请者将归入整个项目团队。